关于进一步加强我市学生教育学校管理工作的实施意见

为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》精神，落实全市加强学生教育学校管理工作座谈会精神，进一步加强未成年人思想道德建设，规范学校管理，提高依法治理学校的能力和水平，现结合我市教育工作实际，就关于进一步加强全市学生教育学校管理工作提出如下实施意见。

   一、指导思想

   以十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务，以办人民满意教育为宗旨，以完善机制、规范管理、落实责任为主要内容，深入探索新形势下民主管理、科学管理、依法管理、人本管理的新途径、新方法，全力推进我市学校内涵式发展。

    二、目标要求

着力提升立德树人实效，切实提高我市学生综合素养；着力解决学校管理中存在的薄弱环节和突出问题，努力形成制度科学、管理规范、运行有序的良性学校管理机制，逐步建立健全学校各项管理规章制度，全面提升学校管理的规范化、人本化和法治化水平。

三、主要内容

   （一）进一步加强学生教育

    1.进一步加强学生思想品德教育。一是各地各校要结合本地本校实际，进一步丰富德育课程，让德育更加贴近学生生活。要落实好全员德育的指导思想，抓好每一个学科、每一位老师、每一个课时的育人实效；要上好综合实践活动课，进一步开发并充实校本课程，张扬学生的个性，发展学生的特长。二是全市各学校要结合“扣好人生第一粒扣子”主题教育四季行活动，着重开展好“诚实.善良”成人礼活动，将“扣好人生第一粒扣子”融入校训之中，突出抓好学生成人礼宣誓仪式这一人生重要节点，引导学生明大德、守公德、严私德，树立正确的人生观、价值观、世界观。三是充分发挥乡村（城市）学校少年宫、未成年人综合素质教育基地、学校道德讲台等阵地作用，运用中小学生喜闻乐见的形式，积极引导我市中小学生培育和践行社会主义核心价值观。

2.进一步加强学生心理健康教育。一是各地各校要以“心理健康教育特色校”创建活动为抓手，切实落实好心理健康教育课程、师资、心理咨询室场地建设等相关要求。二是要充分发挥市、县（区）心理健康教育辅导中心和各学校心理咨询室的作用，要切实增强责任感和工作主动性，落实好市、县（区）、学校三级心理健康教育网络机制，做好工作台账记录。三是各地各校要结合“心理健康教育活动周”，根据学校实际，有针对性的开展挫折、理想、信念、责任等主题心理健康教育活动。

3.进一步加强学生法治教育。一是各地各校要结合“全国文明城市”、“依法治校示范”、“文明校园”、“无毒学校”、“平安校园”创建活动以及“六五”普法教育等工作，确保青少年学生法治教育大纲、计划、教材、课时、考核五落实，确保每学年法治教育内容在思想品德(思想政治)课程设计中不少10%，确保法治教育实效。要充分利用《乐乐的成长经历》等青少年普法教育读本，开展形式多样的青少年法治教育活动。二是各校要充分利用法制副校长、学校法律顾问、法律工作志愿者，并结合学校实际，常态化、系统化开展“模拟法庭”、专家讲座、法律知识竞赛等青少年法治教育系列活动。

4.进一步加强学生行为规范教育。全市各学校要开展多种形式的学习、宣传、贯彻《中小学生守则（2015年修订）》大行动，要把《守则》要求有效融入校园（班级）文化建设、融入学生社会实践活动、融入班级日常管理和学生教育工作，让广大学生真正把《守则》要求内化于心、外化于行。

5.进一步加强学生安全教育。一是全市各学校要贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》、《惠州市学校安全教育每周一课制度》、《惠州市学校每月安全主题教育指引》、《校车安全管理条例》等规章制度，分季节、分阶段、分层次地对学生开展道路交通、饮食卫生、防溺水、防暴力、防火灾、防雷电、季节性传染病、自然灾害等方面的安全教育活动，要做到安全教育课时、教材、教案、师资“四落实”。二是做好校园安全隐患防范排查工作。对校园日常管理、校园内部矛盾纠纷、校园周边环境、食堂食品卫生安全等开展制度性、常态化排查、整治工作，切实确保校园安全稳定。

6.进一步加强学生生命教育。各地各校要结合本地本校实际，将生命教育纳入心理健康教育、综合实践教育等德育课程，渗透至各学科课堂教学，采取多种活动形式，校内教育与校外教育相结合，课堂教学与课外实践相结合，学科教育与专题教育相结合，引导学生对自己的人生进行规划，增强学生经受挫折和打击的能力和战胜挫折的意志力，让学生学会珍爱生命、尊重生命、敬畏生命。

（二）进一步加强学校管理

1.进一步加强制度建设。学校管理，制度先行。全市各学校要结合“依法治校示范校”创建工作，加快“一校一章程”建设步伐。各学校要在充分反映广大教职员工、学生的意愿和凝练共同的理念与价值认同的基础上，以民主、公开、合法的程序，制定、审查、清理、完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的学校管理制度，厘清学校各部门、各人员权利与义务、权力与责任，形成健全、规范、统一的制度体系。经过上级教育主管部门核准的章程，应当成为学校加强管理、改革发展、实现依法治校的基本依据。

2.进一步强化责任落实。各地各校要按照“一岗双责”“属地管理”原则，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，师生全员参与管理的工作机制，学校校长是学校管理工作第一责任人，要切实履职，实现责任不漏人、监管无缝隙、工作全覆盖；要逐级逐层签订责任书，将学校每个岗位的管理责任逐条细化，分解落实到每个人员、每项工作、每个环节，建立横向到边、纵向到底的管理工作责任体系。特别是要选配好、培养好、树立好一批长于发现学生不良心理活动、善于做学生思想转化工作的优秀班主任，建好班主任队伍。

3.进一步加强社会联动。各地各校要进一步完善学校、家庭、社区“三位一体”教育网络，坚持以“学校为龙头，家庭为基础，社区为平台”的思路，进一步提高学生教育实效、学校管理水平。一是抓好家长学校建设，充分利用家长会、校讯通、校园网、班级博客等平台，加强信息交流，切实落实好家访制度，充分发挥各级家长委员会的作用，不断提高家长的责任意识和法律意识。二是各地各校要主动与各职能部门沟通，定期召开校园及周边环境综合治理工作协调会，研究并讨论影响我市校园安全的因素，并针对性地作出工作部署。三是充分发挥社区作用，建设一支由社区工作者（义工）、社区民警、社区居民中的老师等组成社区教育志愿者队伍。开展与特殊青少年群体的“一帮一”、“二帮一”等结对帮扶活动。

4.进一步加强网络舆情监管。各地各校要安排专人负责学校网络舆情监控，严审严控各类论坛、贴吧、微博、微信，密切掌握并正确教育引导师生思想动态，包括一旦出现问题要积极与公安网警联系，及时巧妙处置一些网络负面宣泄，同时要善于充分利用网络媒体加强教育工作正能量宣传和引导。

5.进一步加强特殊学生群体的管理。全市各学校要建立完善特殊学生群体（家庭困难学生、学习困难学生、单亲家庭子女、重组家庭子女、心理异常学生、体质异常学生、有不良或严重不良行为学生、留守儿童、进城务工子女、少数民族学生等）档案，落实好跟踪、访谈任务、计划，将每个特殊学生责任包干到人，要专门针对这部分学生建立起特别关爱机制、帮扶机制和心理疏导机制，及时发现和解决他们的心理困惑，预防和避免出现极端现象。

6.进一步加强学校日常管理。一是进一步加强班级日常管理。要进一步抓好日常班级考勤，严格学生请假管理制度，加强学生离校、返校和点名管理，要做到有登记（备案）、有联系（家长）；要上好班会课和实践活动课，强化学生品德、纪律、安全等教育；要加强班级文化建设，打造良好班风和学风。二是进一步加强学生宿舍管理。学生宿舍管理，不能仅仅依靠宿管员，寄宿制学校都要按要求制定和落实《学生宿舍管理条例》，宿管员要严格执行开门关门、开灯熄灯作息时间，班主任老师和值班领导要定时定点深入学生宿舍检查，一旦发生学生异常情况要立即报告并跟踪服务。三是进一步加强门卫制度管理。学校要强化迟到管理、校园周边环境管理，要发动教师共同参与门卫管理。四是进一步加强饭堂、小店、校医室的安全管理。加强饭堂、小店、校医室的食品、药品安全管理，做好学生文明就餐教育。五是进一步加强学生的课间管理。制定并落实好校园巡查值班制度。六是进一步加强学生干部的管理。各学校校长要定期与学生干部见面、座谈，培养优秀学生干部协助老师、校长参与学校日常管理，让学生干部成为校长、老师的得力助手。

7.进一步加强师德师风建设。研究制订并实施《惠州市教育局关于建立健全教师师德建设长效机制的实施意见》，以社会主义核心价值体系为引领，创新师德教育，加强师德宣传，严格师德考核，突出师德激励，强化师德监督，规范师德惩处，努力培养造就“四有”好老师。各级教育行政部门和学校也要制订关于建立健全教师师德建设长效机制实施细则和办法，全面加强和改进我市教师师德建设。

    8.进一步加强业务能力培训。加强学生教育学校管理是民生工程、良心工程，是一项长期的、常抓不懈的动态工作，如何管理好一所新形势下的学校，是摆在我们面前的一项重要课题。各级教育行政部门，要根据分层管理的原则，加强对各属地学校校长、德育和安全管理干部、班主任、教师（含心理健康教育教师）等各类学校管理群体在依法治校、依法治教、学校德育管理、学校突发事件应对、师德师风及学生心理健康教育、班级管理等方面的培训，学习先进的、科学的学生教育和学校管理经验，提高学校管理、服务水平，提高学校应急突发事件的处置能力。

9.进一步加强校园文化建设。全力推进校园文化建设“六大升级行动”，以忠诚文化、诚信文化、法制文化、创新文化、低碳文化和廉洁文化等六种文化为重点，不断丰富校园文化内涵，通过各种主题教育实践活动，使校园文化“内化于心、外化于行”，真正成为师生的一种自觉、一种习惯，成为引领全体师生积极向上的校园精神。

四、工作要求

   （一）提高认识，落实责任。抓好学生教育学校管理是做好教育工作的核心和关键。各地各校要充分认识到当前我市学校管理所面临的严峻形势，切实落实校园管理责任，各级教育行政部门要迅速组织开展排查辖区学校校园管理责任落实情况：一是排查校长、分管副校长有没有切实履行“第一责任人”和“直接分管人”的工作职责。二是排查学校德育处和安全办有没有有效地开展业务工作。三是排查班主任和科任老师有没有认真尽到教书育人职责。四是排查安保人员、宿管人员、教辅人员有没有尽到相关的岗位职责。

   （二）迅速部署，注重实效。各地各校要结合本地本校实际，深入思考，找准在学生教育、学校管理上存在的问题和漏洞，采取针对性强的措施，制定操作性强的方案，落实好人员分工，把握好时间节点，去解决问题和防患未然。当前，应迅速组织开展“六个一”活动。一是面向所有学生开展一次心理健康普查。全市各级各类学校要在市心理健康教育辅导中心的指导下开展一次全员覆盖的学生心理健康普查，并最终形成有针对性、指导性和前瞻性的普查报告。二是面向所有学生开展一次法治教育宣讲活动（方案另发）。三是面向所有学生开展一次生命教育活动。全市各学校结合本校实际，采取多种形式，开展一次以“珍爱生命”为主题的生命教育活动。四是面向所有学校开展一次学校管理大排查、大整治行动。各地各校要从日常管理、教育教学、值班值日、校园周边、食堂食品卫生安全等各个方面入手，全面排查，不留死角。学校要对排查出的漏洞登记好，制定整改措施和时限，在最短时间内完成整改。各级教育行政部门要强化督查，对排查整改不到位的学校实行追究问责。重点排查校园内部的矛盾纠纷，学生之间、师生之间出现的矛盾要及时化解；重点抓好校园及周边环境整治，为学生的健康成长提供环境保障。五是面向所有家长开展一次家校互动活动。全市各学校要组织各年级、各班级以家长会、家长学校、校讯通、班级Q群等方式和途径迅速开展一次家校互动活动，重点做好特殊学生家长的互访，让家长充分发挥监护人的监管职责。六是面向所有教职员工开展一次爱岗敬业教育。 迅速组织开展一次“爱岗敬业”主题教育活动，进一步提升全体教职员工的责任感和使命感，要加强对教师心理健康教育方式方法的培训，要发动所有教职员工积极参与学校管理，及时了解掌握学生动态，发现问题，及时、主动进行干预处理；进一步强化师德师风建设，使全体校长、教师更加投入真情实感，关爱学生，教书育人，为人师表，以身作则，为学生养成良好的行为习惯做出表率和示范引领作用。

   （三）及时总结，加强督查。各地各校要把加强学生教育学校管理工作作为当前乃至今后长期的重点工作、核心工作去抓、去部署、去落实，要及时发现工作中存在的问题，及时整改，及时总结工作成效，按要求建立相关档案材料。市、县（区）两级教育行政部门要将辖区各学校加强学生教育学校管理工作作为重点督查项目进行专项督查，对落实不到位的学校要提出限期整改，对整改不力的学校要追究相关领导责任。